英国脱欧公投10年后，英欧关系何去何从？

原标题：“脱欧悔意”折射心态变化，“重返欧盟”讨论持续升温

英国脱欧公投10年后，英欧关系何去何从？（深度观察）

6月20日，来自英国各地的民众在伦敦议会广场表达重返欧盟的意愿。本报记者许立群摄制图：王婷

2016年6月23日，英国就“是否脱离欧盟”举行全民公投，次日公投结果出炉，“脱欧派”以51.9%对48.1%的微弱优势胜出，英国政府决定脱离欧盟。在脱欧公投10年后的今天，英国社会围绕脱欧得失的讨论持续升温。从街头抗议到政党论战，从民调数据到政策辩论，一场围绕“重返欧盟”的大讨论甚是热闹，英欧关系再次站在新的十字路口。

民意反转——

脱欧反思渐成主流话语

10年间，英国民众对脱欧的态度发生显著变化，指代“脱欧悔意”的新词“Bregret”近年来在英国舆论场广泛传播，成为折射社会心态变化的标志性词语。

今年5月，由“英国欧洲运动联盟”发起的“重返欧盟”请愿在英国议会请愿网站签名突破10万，依照议事规则触发议会专项辩论。多家民调机构数据显示，民众对脱欧的态度已较10年前出现反转。英国民调机构YouGov今年6月发布的调查显示，55%的受访民众支持重新申请加入欧盟，35%的受访民众持反对态度；超过两成当年投票支持脱欧的选民认为当年的选择存在失误。民调机构Deltapoll的调查显示，若就英欧关系重启公投，留欧支持率将达到59%。

伴随着民意变化，英国政坛对英欧关系的讨论边界逐步拓宽。此前，“重返欧盟”是工党、保守党两大政党均刻意回避的敏感话题，这一状况在今年出现明显松动。英国《卫报》报道称，关于重新加入欧盟的讨论正从政治禁忌变为公开议题。英国围绕“脱欧是否正确”的争论，10年来从未真正停止。最新的变化在于，过去“重返欧盟”更多停留在民间、学界和部分媒体讨论中，而近期，这一议题却被推到英国政治的前台，卷入工党内部权力竞争与英国对外战略再定位之中。

在今年3月英国议会下院举行的“英国与欧盟的关系”辩论中，工党议员詹姆斯·奈什呼吁，在脱欧公投10年之际，就英国与欧洲关系的未来开启全国性对话。他表示，英国在与欧洲邻国保持联系、开展合作和积极互动时，才最为强大。英国前卫生大臣韦斯·斯特里廷直言，脱欧是“灾难性的国策失误”，10年间削弱了英国经济根基与国际影响力。

英国保守党内部也出现反思声音。前欧盟委员会英国籍委员朱利安·金表示，脱欧带来的综合损耗超出预期，此前承诺的发展红利彻底落空，即便重返欧盟需要承担相应成本、让渡部分权限，也优于当前经济停滞、全球影响力下降的窘境。

当然，舆论场上也存在另外一种声音。英国《每日电讯报》等媒体认为，问题并不在脱欧本身，而在于英国政府“没有真正利用脱欧带来的自由”；重新向欧盟靠拢不仅会让英国再次受到约束，更是对2016年公投结果的“背离”。

现实承压——

脱欧承诺落地不及预期

民意的变化，与脱欧10年间英国面临的现实困境直接相关。当年脱欧阵营提出的经济增长、移民管控、全球影响力提升等三大愿景，在落地过程中均未达到预期效果。

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经济层面，多家研究机构的测算显示，脱欧对英国经济造成持续拖累。英国智库欧洲改革中心等机构测算显示，脱欧导致英国国内生产总值下降6%至8%，投资下降12%至18%，劳动生产率下降3%至4%，就业岗位减少3%至4%，实体经济增长动力不足。英国伦敦政治经济学院的研究显示，脱欧后英国服务业出口额下降4%至6%。英国预算责任办公室测算，脱欧使英国进出口贸易规模萎缩约15%。

脱欧带来的英欧之间新增贸易壁垒对英国各行各业产生持续影响。不少英国制造企业因边境通关流程延长、零部件滞留港口频繁出现生产中断，生鲜食品供应链受阻推高终端物价，英国出口至欧盟的农产品因通关、质检流程繁琐导致交易成本大幅上升。英国前外交大臣米利班德测算，脱欧每年给英国造成约300亿英镑（1英镑约合8.97元人民币）的直接经济损失。英国《金融时报》评论称，脱欧已经造成可量化的经济代价。投资下降、贸易效率降低、高端人才流失、伦敦金融业务外流等问题长期存在。

在吸引移民人才方面，英欧人员自由流动终止后，英国医疗、建筑、养老等行业出现近40万用工缺口。为填补劳动力空缺，英国放宽了多个非欧洲国家的签证政策。英国剑桥大学出版社今年出版的《脱欧效应 2016—2026》显示，脱欧后英国净移民规模达到脱欧前的3倍。

脱欧以来，旨在提升英国全球影响力的“全球英国”战略也未取得预期成果。10年来，英美自贸谈判始终未取得实质成果。与此同时，法德主导欧盟加速推进防务一体化与经济整合，英国被排除在欧洲核心决策圈之外。英国独立智库外交政策中心去年的调查显示，超六成受访者认为，鉴于美国政府的行事风格，英国应与欧盟建立更紧密关系。

英国埃克塞特大学战略研究教授康尼什在《金融时报》撰文表示，脱欧影响了英国的国际影响力，英国不再参与欧盟规则制定，却仍需逐步适应相关规则。《卫报》评论称，脱欧未能兑现重振英国的承诺，反而让英国陷入经济与战略困局，英国企业进入欧洲市场的成本上升，伦敦金融中心地位受到冲击。

前路漫漫——

多重壁垒难以逾越

分析认为，尽管英国呼吁重返欧盟的声量上升，但从公开讨论到真正落地，英国仍面临多重现实障碍，双边关系的长期走向仍有待观察。

当前，英国政府的对欧政策保持务实基调。在2025年5月举行的首届英欧峰会上，双方同意建立新的战略伙伴关系，加强国防安全领域合作，放宽食品贸易限制。英方近期表示，预计今年夏天第二届英欧峰会后，双方将达成食品安全、碳排放交易、青年交流等3项协议。英国政府还计划在今年晚些时候推出新法案，简化欧盟规则转化为英国法律的议会流程。

对于英国重返欧盟的声音，欧洲议会议长萝伯塔·梅措拉表示，欧盟对英国的大门是敞开的，欧盟与英国相互需要，合作对双方都有益处，但她同时指出，是否重新加入欧盟首先应由英国人民自主决定，欧洲政治人物不宜过度介入相关讨论。欧盟委员会前主席容克日前在接受《金融时报》采访时表示，他不认为英国重返欧盟在可预见的未来是现实的。“因为我们所有人，都在某种程度上因英国人迈出的历史性一步而‘受伤’。多数欧洲国家政府会冷眼相待，因为英国与美国过于亲近，而美国目前在欧盟内部并不受欢迎。”

更关键的是，欧盟已明确英国重返欧盟的“红线”。欧盟方面表示，英国若正式申请加入，必须全面无条件遵守欧盟所有规则，放弃脱欧前享有的预算返款、英镑豁免、人员流动特殊政策等所有特权，并加入欧元区与申根区，全面对接欧盟监管体系。朱利安·金表示，欧盟的大门确实敞开，但英国无法指望获得特殊待遇。他表示，英国将不得不放弃撒切尔夫人时期争取到的预算返款机制，这意味着每年的成员国费用将比脱欧前至少增加50亿英镑。

英国前欧洲事务大臣大卫·利丁顿直言：“我目前还看不到欧盟会同意英国政府能够接受的重新加入条件。如果我们能拿回旧有的欧盟成员国待遇条款，我会毫不犹豫地接受这一提议。但我认为这种情况不可能发生。”英国贸易政策项目负责人、脱欧问题专家大卫·亨尼格认为，欧盟会要求英国展现重返的诚意，任何要求特殊待遇或豁免权的诉求都不会受到欢迎。

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